广东云浮不是宅基地,铺面和土地归属

20年前父亲在农村的太公地上起了间士多,因当地政府和矿站需要征收,所以立了份处理意见书,内容为一次性补偿XXX数量石头和木材的钱,并在矿站另一边补偿一块地.但政府没有盖章,(有当时镇长书记和矿站长和我父亲的签名).时隔两年后,因父亲的三个弟弟没有屋住,所以我父亲和爷爷定下了立约书,内容为由三个叔叔.谁住前面,谁中间,谁后面,并负责爷爷买牛和肥料下田所欠的债务(有三个叔叔和爷爷的签名,但没有我父亲的),一直使用了20年,直到前两年,我父亲想办回土地使用证,但政府以没有盖章为由,不承认这个处理意见书有效,和三位叔叔商量,他们不肯归还我父亲,现在请问.这块地和地上的铺面是属于谁的?