商品房土地使用证不能办理的问题[平凉]

商品房土地使用证不能办理的问题我于2006年购买了平凉巨星集团开发的巨星梅苑，当时办理了房产证。今年，我办理个人事宜时，要用土地使用证，我奔波于市国土局、巨星集团多次无果，两家都在推皮球，国土局要我向开发商申请，但巨星集团却说，跟他们没有任何关系，是市国土局没有要求办个人的土地使用证，整个崆峒区都没有办。我经过查看相关资料，市政府的文件平政发（2006）155号对此项专门做了要求，小证换大证，开发商负责为购房者换发国有土地使用证。现在已经8年过去了，这个文件的内容还没有实施，请问相关部门是如何落实的，我现在该怎么办，我自己掏钱买的房子，有没有权力拿到土地使用证？