我是经过XX府招商引资获得工业区一块20亩地，有11.5亩有土地证，还有8我如何做？

我是经过XX府招商引资获得工业区一块20亩地，有11.5亩有土地证，还有8.5亩是水田没有土地证，当时XX府规划每个业主要20亩地才能座落工业区。20亩地全部硬底化水泥，我临时盖房子占有未有土地证的大概有2亩地。这8.5亩水田因为未有土地证，一直不能扩建导至我的项目不能进展，现在已过去5年了，这8.5亩水田现在有指标，但XX府要变更为商业用地，理由是说我的税收不上，（地不给我用，项目发展不了，税收如何上）。请问XX府这样做对吗？我如何做？