容积率的论证是设计院做还是策划公司做呢？

最近我们设计院接到一个概念规划，任务书内容：用地面积、建筑容积率： 0.5（设计师可作调整）。建设内容：别墅、会所、度假酒店、球类运动场所、游艇码头及商业配套设施。其他：因基地被大海所环保，希望规划方案有较好的亲水性，处理好与水的关系；外海希望有游艇码头，小型游艇希望能通过水道进入基地内，并可停靠在基地内。基地内水环绕着别墅，创造宜人的休闲度假环境。设计成果就要总平面和鸟瞰图。当我们第一次拿方案汇报的时候，他又提出要我们论证哪种容积率合适，不要只做别墅，可以做高层公寓，高尔夫别墅等等产品，又要求概念规划要带策划。我想请教各位高人指导一下，在这种什么都不给定的情况下，设计院如何来确定容积率，设计院没有市场调研，试问在这种没有数据支撑下作出来的数据有用么？大家碰到类似的事件是怎么解决的呢？