政府收回已经出让的土地使用权改变为公共绿地怎么办1999年签署拿到的出让国有土地使用权，亦不让持有土地使用权的人报请建设住宅别墅。土地使用权人与变更了多批管理官员交涉没有结果。

政府收回已经出让的土地使用权改变为公共绿地怎么办1999年签署拿到的出让国有土地使用权，使用性质为个人住宅别墅用地，约4000平方米，分为10份额，大约400平方米每份。由于用地环境及道路不完善和个人建设投资不到位，迟延数年没有建设。大约在2007年3月份，当地政府在当地的报纸上公告收回上述用地改为公共绿化建设。公布前后没有通知上述用地的使用权人，亦没有与使用权人协商处理事宜。现状是上述土地还闲置着没有开发建设绿化，亦不让持有土地使用权的人报请建设住宅别墅。土地使用权人与变更了多批管理官员交涉没有结果。 请教使用权人该如何？