这种改制合法吗
某国有企业2004年8月改制资产评估完毕，2006年8月在未经职工讨论的情况下制定改制方案并在2007年2月上报骗取政府批准，后因无法实施于2009年5月再评估再制定方案又无法实施。2011年2月，听说有31号改制文件要求改制资产重新评估并向社会拍卖，该企业急忙启用2006年的改制方案并快速实施。请问，这种改制合法吗？
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