划拨性质的国有土地使用权，土地上房屋没有房产证，怎么转让的？本人是安徽安庆

我在市区里现在住的一套从祖辈传下的土地，有合法国有土地使用证，房子是９０年左右陆续渐渐做起来的，和我们这里的其他邻居一样一直都没有办过房产证。　　　大该在十几年我的一个亲戚是农村户口的为了买到城镇养老保险，托人找关系借了我家的土地使用证转让了12.5平方另外办了一个土地使用证而且是划拨性质的（我就不明白他是怎么办到的，按后来他说的道理划拨性质的过户应该是违规的啊）。我现在要他把这个土地使用权更名回来到我的名下，他却说问了房产局的朋友，必须要交这个12.5平方的出让金成出让性质的，而且在这块土地上的房屋必须有房产证才行，而要想办到房产证则必须要到城市规划局交上罚款5000多元才行。　　我就是不明白为什么以前划拨性质的土地证可以更名到他的名下，为什么现在必须要成出让性质的才能更名回来？　　如果他以前更名时是违规的，我能不能向房管部门要求行政复议上次更名无效非法的？改回原名？  谢谢帮忙下。