济宁市住房公积金提取管理暂行办法的法律依据问题

《住房公积金管理条例》（1999年4月3日中华人民共和国国务院令第262号发布，根据2002年3月24日《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》修订）规定： 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额： （五）偿还购房贷款本息的； 《济宁市住房公积金管理办法》规定： 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：（五）偿还购房贷款本息的； 《济宁市住房公积金提取管理暂行办法》规定： 职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。 (五)偿还首次购房贷款本息的； “ 首次”二字是怎么加上去的？有何法律政策依据？国务院出台的管理条例实质上是行政法规，济宁市公积金管理中心一个文件就可以修改吗？并且还是暂行规定，不明白是规定是怎么出台的？谁授权的？请答复，谢谢！   浏览网页有人指出：“在当前的管理机制下，公积金本质上是一种强制储蓄，说好听的是一种“父爱主义”，说难听的，则是“你存钱我来花”。当一项制度让人们无法自己处置自己的财产，除了彻底取消，这项制度没有任何存在的理由。”