湖南邵阳的 镇政府可以作为开发商转让未办理国有土地使用证的土地吗
镇政府作为甲方（由镇长签字）与乙方（个人）签订了《土地使用权转让合同》，其中合同内容包括：“该建筑用地为国有土地，甲方负责完成土地平整并进行规划后将土地转让给乙方。 转让土地使用权的土地基本价格为 元平方米，转让给乙方的土地面积为 平方米，地价金额为人民币 元，大写： 元。 乙方付清购地款后，该建筑用地的使用权即属乙方拥有，甲方协助乙方办理“一书两证”和“国有土地使用证”有关手续，办理手续所需的各种税、费用由乙方负担。”当乙方要求甲方提供《国有土地使用证》大证，去办理《国有土地使用证》小证时，甲方未能提供《国有土地使用证》大证，还要求乙方交纳土地出让金，才能办理《国有土地使用证》小证。土地转让不是必须先取得《国有土地使用证》的吗？并且签订转让合同时，甲乙双方又没有签订其它协议（如土地出让金协议），甲方也没有其它告知。镇政府可以转让未办理《国有土地使用证》的土地吗?我们该怎么办才能取得《国有土地使用证》呢？
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不可以，集体土地，得先转为国有，然后通过挂牌出让,
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