中登城市花园-中登城市花园在只有城改批文的情况下销售商铺，签证购房协议和5年委托出租合[西安]

中登城市花园在只有城改批文的情况下销售商铺，签证购房协议和5年委托出租合同，约定每年分别返8%、9%、10%、11%、12%，虽然中登城市花园已盖好，但是他们说消防未验收、公司也没有钱，返不了租金也退不了商铺，请问中登这属于非法集资吗？