因多种原因未办《房产证》，有没有产权，这种重建方式符合不符合国家重建政策？

81年至99年房改期间我单位分配给30多户老职工住房，因多种原因未办《房产证》，“5.12”地震后定为重建，上报国家下拨资金。重建项目实施中我县以公房为由将其资金和用途重建为办公用房，让住户（老职工）无条件搬迁，为此引起很多上访事件和纠纷。请问：1,住户有没有产权，比重多大？2，这种重建方式符合不符合国家重建政策？3，住户该怎么办？