有房契，并且有县级人民政府的公章，由于没有办理土地证，请问这份有政府公章的契约能否起到土地证的作用。

母亲有处建于八十年代的平房，有房契，并且有县级人民政府的公章，现在搬迁，由于没有办理土地证，请问这份有政府公章的契约能否起到土地证的作用。