政府基层干部在招商引资会用一些皮包公司哪？

我们监理公司承接一处农村旧房改造工程，当地政府引资的投资商要钱没钱、要人没人、就一份营业执照，建筑工程方面，一窍不通，就一司机整天在工地上晃来晃去，所有工作我们只能和建设单位的人员一同协调施工队施工。（我就想问一下作为负责招商引资的干部，你们是干嘛吃的）。