付款方式每年一付。我想问下这样的合同合法吗？是不是超出了行为代理人的权限，属于无效合同。是否合法

律师朋友您好，我们村里村集体的水库，被三个村长私自签合同承包给隔壁村的人。而且合同条款很烂，主要是以下三条:1，合同期限长达16年，2，16年内不准涨价，付款方式每年一付。3, 如果推翻合同，需要赔偿对方16年的租金。我想问下这样的合同合法吗？1, 没有经过村民23的票数同意2, 没有经过乡镇府的批准3, 村长的任期只有一年，他签16年的合同，是不是超出了行为代理人的权限，属于无效合同。请律师帮忙从法律的角度分析合同是否合法，谢谢您了。