楼盘还没有动工，就开始售楼，是否属于非法集资
我所在的城市，由于地方特点，这里的楼盘的开发商每次都是在楼盘未动工的情况下就开始卖楼，同时收取高额的首付，如23万的房子要收20万之类的，然后开发商利用这笔钱开始筹建楼盘，而且小区建成以后和他的规划图不一样，主要是公共设施根本不一样。这样筹集资金的方式是否属于非法集资呢？？？希望高手回答~~~~~~
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