周转房

周转房是指企业用于安置拆迁居民周转使用，产权归企业所有的各种房屋。政策性出租住房俗称“周转房”。

一、历史背景

早在建国初期就有青年职工公寓等周转房制度，并且一直是改善职工待遇，稳定青年职工队伍的重要手段。国务院发布的国发[1998]23号文件中，也强调了“校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，职工公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。”部分院校继续保持了一定数量的周转房。这些周转房用于解决进校后职工的临时过渡住房。较好地缓解院校引进人才，新分配职工等职工对过渡住房的需求，让他们安排好生活，尽快地安心进入管理工作。待工作稳定、环境熟悉后再考虑购买住房。

二、分类

（一）概念分类

1、在开发建设过程中已明确为安置拆迁居民周转使用的房屋；

2、企业开发完成的商品房，在尚未销售之前用于安置拆迁居民周转使用的部分；

3、搭建的用于安置拆迁居民周转使用的临时性简易房屋。

（二）特色分类

1、免费类

南充市政府2007年6月决定，今后3年内将着力解决农村学校教师住房困难。经南充市人民政府常务会议通过的一项名为《关于农村边远地区教职工岗位补贴和教学辅助用房的实施意见》正在紧锣密鼓实施中。该《意见》提出，从2007年至2009年，全市将在教师住房紧缺的乡（镇）修建5520套周转房，免费提供给农村学校无住房的教师使用。

周转房建设由各县（市、区）政府统一负责规划、实施，分3年完成。无住房的教职工本着“自愿、量力”的原则参加，学校和自愿住房的教职工签订建房、住房协议，所交押金以息抵租。教职工本人自愿退房、调离原校或死亡即按协议退房并退还押金，由学校收回住房，提供给其他符合条件的教师居住。

此外，周转房的建设布点将结合农村学校改危、学校布局结构调整、农村初中改造等项目一并实施。周转房由市、县两级财政联合投资建设，建成后，这些住房的产权归学校所有，免费提供给符合条件的教师使用。学校及有关部门不得出售，不得向入住教师收取租金等费用。

2、教师类

农村教师的素质决定了教育的水平，非常重要。农村教师，特别是西部的农村教师，他们所处的学校条件比较艰苦，面临着很多困难，所以教育部非常关注这些问题。特岗，也是为了解决这个问题。另外，西部地区的教师还面临不少问题，比如住房问题、津贴问题等，各级政府应高度重视，比较突出的就是要很好的解决西部地区教师周转住房的问题。

7600多所新建学校里面，有600多所是在高海拔地区，还有400多所是在边境和海岛上地区，很多教师不一定在这些地方安家，但是他要在这个地方工作，而且还有大量的特岗教师和大学生志愿者，还有很多城镇教师去支援农村，他们都需要住宿，因此农村学校周转住房问题现在已经提到了议事日程，各级政府都在想办法。

2007年，很多地区因为有了新的学生宿舍之后，旧的学生宿舍就成为教师的住房，所以到很多地方去看，教师住的条件不如学生。这是一个很大的问题。边远地区教师的津补贴问题还没有普遍实现，或者说力度还不够，这个问题各级政府也非常重视，有些地方政府已经出台了一些政策，按照不同的边远程度或者困难程度给予一定的津贴。教育部也充分的反映了这个问题，国家在下一步的工资制度和津贴制度总体考虑中，也正在考虑这个问题。

3、微利类

深圳市的微利周转房，是政府部门向最低收入家庭，或因收入不高暂时无法解决住房的公务员提供的一种福利住房。而这种廉租房究竟有多少在真正需要的人手中呢？

其中不少手持微利房的人，自己并没有住，而是将其高价转租给低收入的人群，微利房被转租的比例高达50%以上。

许多微利房“业主”都是主动联系中介，出租微利房。公务员领取了微利房后，几乎都不打算居住，就到地产中介公司放盘。

按规定微利房不可以出租，但一般没有单位检查。如果碰上检查，只要告诉检查工作人员是该公务员的亲戚，就安全无事。

三、核算成本

（一）增加核算

企业应于周转房竣工验收或投入使用时，按其实际成本，借记“周转房——在用周转房”账户，贷记“开发产品”、“开发成本”等账户。

对于在用周转房，企业还应根据其具体使用情况，建立“周转房使用卡片”，按每一套周转房的栋号（或楼层、房间号）进行明细核算，详细记录周转房的坐落地点、结构、层次、面积、安置居民姓名等情况。

（二）摊销核算

周转房在周转使用过程中要发生损耗，其损耗价值应转移到受益对象的成本中去。由于周转房并非以盈利为目的，因而其每期的摊销额不能计人到“主营业务成本”中，只能由入住的拆迁居民原所在地正在开发的工程来负担。

周转房摊销价值一般应按月计提，其计算原理类同于出租开发产品摊销额的计算。按计提的月摊销额，借记“开发成本”或“开发间接费用”等账户，贷记“周转房——周转房摊销”账户。

（三）修理核算

由于周转房直接服务于企业各有关的开发项目，数额小的修理费，可直接计人有关的开发产品成本，数额较大的修理费，可先通过“待摊费用”核算，并分次摊销计入有关开发产品成本。企业根据实际情况经常会改变周转房用途，将其作价对外销售，在销售前，企业往往对周转房进行恢复性修缮；所支付的修缮费用，与一般修理费一样，计入有关开发产品成本。

（四）销售核算

企业将周转房改变用途，对外销售时，应视同商品房销售处理。取得销售收入时，借记“银行存款”、“应收账款”等账户，贷记“主营业务收入——商品房销售”账户；结转销售成本时，应按周转房摊余价值，借记“主营业务成本——商品房销售”账户，按累计已提摊销价值，借记“周转房——周转房摊销”账户，按周转房原始价值，贷记“周转房——在用周转房”账户。

四、面临问题

（一）内部困难

随着单位人员的变动。引进人才、新来职工、管理岗位的一线无房职工及特别困难的无房职工等住房问题，已成为各单位面临的新问题。加上退休不退房，新来职工无房等原因。原本住房紧张现象显得更为突出。为了缓解周转房紧张压力，一些待遇较好的对无法分配周转房的职工实行了短期租房补贴制度，而一些待遇较差的则干脆实行周转房市场价房租制度，将无房职工完全推向市场。

（二）外部压力

从2006年起，面向的经济适用房项目逐渐减少，到2007年国家将住房保障重点放在了廉租房上，自2005年国家对房地产实行宏观调控后，抑制房价的效果尚未显现，房价继续攀升，无房职工的多数只能在远郊区县购房，长途通勤带来的不便已为工作带来了干扰。由于社会上更关注低保群体的住房问题，职工难以纳入廉租房范围，争取经济适用房等“两限”房的难度也加大。现行政策对集资建房进行严格控制，单位又无土地建房，从而对单位通过自建房扩大周转房房源又带来了限制。

五、相关规定

周转房，又称“周转用房”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）规定：

第二十二条　因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。

第二十五条　房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第二十八条　被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。