哈尔滨我的房产评估后为什么得不到全额补偿

我有一处，国有土地使用证的房产，土地使用面积为166平米，房产按成本价评估为14.5万，按遵化市拆迁补偿办法，与遵化市城市建设投资有限责任公司签立房屋产权置换合同为166平米，但是置换的楼房还没有开工。我得到的房产补偿价格为4.54万元，相差9.96万元，为什么我自有的资产9.96万元一夜之间化为乌有。我想请教关于房屋拆迁补偿的有关的法律法规。