关于出租车油价补贴纠纷

江苏镇江丹阳市出租车2011年油价补贴纠纷，请问2010年与2011年我市发放油价补贴应该遵循什么政策？为什么所签的合同没有用？合同约定车主与驾驶员之间平分。可是交通管理部门不予发放。说车主与驾驶员其中一人不签字均不给予发放？请问这样的处理合法吗？我应该用什么样的方式可以拿到补贴款？