征地问题咨询-请问：没有报批农用地转为建设用地审批手续，但是县级政府责成乡政府与当地
请问：没有报批农用地转为建设用地审批手续，但是县级政府责成乡政府与当地农民签订了征地补偿协议、如数发放了征地补偿款。结果该地被部分荒芜了2年。现在农民要求按照土地管理法37条和土地闲置处理办法之规定恢复耕种，该怎么处理？此时的征地补偿协议是属于行政征收（行政合同）？还是民事协议？ 烦请帮忙！不胜感谢！期待回音
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